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山西省人民政府關于印發進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知
來源:   日期:2013-08-10  瀏覽次數:1359

山西省人民政府

關于印發進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知
晉政發[2013]26號
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局,各國有重點煤炭企業:
  煤炭是我國不可或缺的一次能源,是我省的重要支柱產業,促進全省煤炭經濟健康發展,對于維護國家能源安全、穩定煤炭市場供應、促進我省轉型跨越發展,具有十分重要的意義。
  今年以來,受國內經濟下行、煤炭需求不振、供應競爭加劇等因素影響,我省煤炭經濟在總體平穩運行的同時,也面臨著煤炭價格下跌、企業效益下滑等困難和問題。對此,各級各部門各煤炭企業要高度重視,切實解放思想、轉變觀念、堅定信心、綜合施策、科學應對。
  按照中央宏觀調控政策要求,統籌考慮當前經濟運行和長遠可持續發展需要,省政府研究制定了《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》?,F印發給你們,請認真貫徹執行。
山西省人民政府
2013年7月25日
 
進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施
   一、近期實施的措施。要立即行動,一周內實施,一個月內落實到位
  1、暫停提取兩項煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止,暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金。已經提取的資金仍按現行規定管理,盡快組織制定新的提取和管理辦法。
 ?。ㄊ∝斦d牽頭,省發展改革委、省環保廳、省國稅局、省地稅局配合)
  2、減半收取煤炭交易服務費。從2013年8月1日起至2013年12月31日止,中國(太原)煤炭交易中心交易服務費減半收取。
 ?。ㄊ∥飪r局牽頭,中國〔太原〕煤炭交易中心配合)
  3、鼓勵電力企業清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起,對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業,給予發電指標傾斜,鼓勵其節省運力,節約成本,清潔高效,就近用煤。
 ?。ㄊ〗浶盼癄款^,省環保廳、省電力公司配合)
  4、妥善解決煤炭企業參與高速公路建設投入資金問題。2013年8月31日前,妥善處理部分煤炭企業參與高速公路建設所投入資金的問題。
 ?。ㄊY委牽頭,省交通運輸廳配合)
  5、積極爭取國家宏觀政策支持。積極爭取國家有關部門宏觀政策支持,進一步加強煤炭質量市場監管,嚴格限制高硫、高灰、低發熱量煤炭進入市場。
 ?。ㄊ∩虅諒d牽頭,省發展改革委、省經信委、省財政廳、省環保廳、省煤炭廳、省國稅局、山西出入境檢驗檢疫局、太原海關配合)
  二、中期采取的措施。要立即行動,三季度內制定具體辦法,力爭年內落實到位
  6、做好清費立稅工作,規范企業社會責任。按照國家推行煤炭資源稅改革的要求,對涉煤稅費項目、標準進行全面清理,依法合規的予以保留,亂收費、亂攤派的一律取締。同時,要積極研究資源稅地方留成部分的分配辦法。
 ?。ㄊ∝斦d牽頭,省發展改革委、省物價局、省國稅局、省地稅局、省監察廳、省審計廳、省煤炭廳配合)
  進一步規范煤炭企業承擔的社會責任,推進企業與社會、企業與鄉村、企業與政府協調和諧發展。
 ?。ㄊY委牽頭,省監察廳、省煤炭廳配合)
  7、推動金融機構對煤炭企業債務重組。推動銀行等金融機構對我省煤炭企業的債務進行重新組合,支持煤炭企業降低融資成本,增強融資能力和還貸能力。
 ?。ㄊ〗鹑谵k牽頭,省煤炭廳、山西銀監局配合)
  8、積極穩妥建立政府煤炭儲備機制。政府引導、市場運作,建立山西煤炭儲備機制。
 ?。ㄊ“l展改革委牽頭,山西儲備局配合)
  9、解決好重組整合遺留問題。進一步深入研究重組整合遺留問題,對符合條件的,要妥善合理地加以解決,進一步簡化辦事程序,加快手續辦理。
 ?。ㄊ∶禾繌d牽頭,省國土廳、省環保廳、省工商局、山西煤監局、省電力公司配合)
  10、建立和諧煤電關系。繼續推進煤電聯營、煤電一體化,鼓勵煤電企業以資本為紐帶,相互參股,共同發展。
(省經信委牽頭,省煤炭廳配合)
鼓勵煤炭企業與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協合同,建立長期穩定的戰略合作伙伴關系,探索價格實現機制,實現企業合作共贏。
  (省煤炭廳牽頭,省經信委配合)
  三、長期推進的措施。要立即行動,明確目標,落實責任,積極推動
  11、進一步加強煤礦安全生產監管。進一步強化政府安全監管責任,推動企業主體責任落實,確保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位,扎實抓好我省煤礦安全工作。
 ?。ㄊ∶禾繌d牽頭,省國資委、省安監局、山西煤監局配合)
  12、大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目。大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目,提高我省煤炭現代高端、就地轉化能力。已經核準的項目,要加快建設進度,早日達產達效。正在前期規劃的項目,要積極爭取,早日立項開工。
 ?。ㄊ“l展改革委牽頭,省經信委、省煤炭廳配合)
  13、加快現代化礦井建設。按照省人民政府進一步推進現代化礦井建設的要求,對照我省制定的六大標準體系,加大煤礦固定資產投資力度,提升重組整合礦井的裝備建設水平,全力推進機械化、信息化、自動化、智能化、數字化的現代化礦井建設。
 ?。ㄊ∶禾繌d牽頭,省國資委配合)
  14、進一步完善現代企業制度。要積極推動國有重點煤炭集團公司股權多元化,吸納不同類型資本進入,健全企業法人治理結構,按照現代企業制度規范運行。
 ?。ㄊY委牽頭,省工商局配合)
  15、進一步提升企業經營管理水平。企業要切實立足自身、加強管理,開源節流并重、增收節支并舉,強化成本管理控制,進一步提高財務管理水平。
  要嚴格費用支出,嚴控不合理開支,嚴控辦公費、差旅費、會議費、贊助費等非生產性資金支出,嚴控低效益項目投資。
  要加大營銷力度,穩定老用戶、開拓新市場,確保市場份額。
 ?。ㄊY委牽頭,省煤炭廳、省審計廳配合)
  16、加強煤炭企業績效考核。進一步完善煤炭企業績效考核體系,增加反映企業經營質量考核指標的權重,科學合理地評價煤炭對全省經濟發展的貢獻。
 ?。ㄊY委牽頭,省煤炭廳、省經信委、省統計局配合) 17、改革完善煤炭資源配置辦法。加強對煤炭資源的宏觀調控,科學規劃資源配置,煤炭資源要優先向規?;?、集約化、現代化的大型煤炭企業和大型煤炭基地傾斜。同時,要進一步完善市場配置機制,積極采取競價方式配置出讓煤炭資源。
 ?。ㄊ翉d牽頭,省發展改革委、省經信委、省煤炭廳配合)
  18、探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制。完善市場經濟條件下的煤炭價格形成機制,探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制,加大礦區生態環境恢復治理的補償力度。
 ?。ㄊ“l展改革委牽頭,省財政廳、省國土廳、省煤炭廳、省環保廳配合)
19、穩步推進煤炭現貨、期貨交易。積極爭取國家有關部門支持,穩步推進煤炭現貨、期貨交易。進一步更新觀念,提升服務,優化程序,完善規則,把中國(太原)煤炭交易中心建設成為服務全國、面向世界的高水平交易服務平臺。
 (省金融辦牽頭,省煤炭廳、中國〔太原〕煤炭交易中心配合)
  20、堅持全省煤炭經營的市場化改革方向。充分發揮山西煤炭資源生產貿易大省的優勢,堅持全省煤炭經營的市場化改革方向,積極參與和推進中國煤炭市場化改革進程,進一步加強全省煤炭經營監管,進一步規范煤炭經營交易行為,維護公開、公平、公正的市場環境,加強宏觀調控能力,確保國家能源供應安全。
(省煤炭廳牽頭,相關部門配合)
省政府辦公廳要督促檢查各項分解任務的落實情況。各地區、各部門要結合實際,研究具體措施,加快貫徹落實,加大對煤炭行業的扶持力度,創造有利于煤炭行業更好更快發展的良好環境。各牽頭部門要在2013年8月底前將牽頭負責工作的落實情況送省煤炭廳。省煤炭廳要積極發揮主導作用,加強與有關部門的銜接溝通,重要工作進展情況及時向省人民政府報告。


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