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呂梁市人民政府關于進一步推進現代化礦井建設的意見
來源:   日期:2013-08-19  瀏覽次數:2400

呂政發[2013]16

各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:

我市煤炭資源整合煤礦企業兼并重組工作已圓滿完成,煤礦辦礦水平大幅提升,進入了真正的大礦時代。為了全面提升我市礦井現代化裝備和水平,提高煤炭生產規?;?、集約化、機械化、信息化、生態化水平,根據《山西省人民政府關于進一步推進現代化礦井建設的意見》(晉政發〔201314號)總體部署,現就進一步推進現代化礦井建設提出以下意見:

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神,以科學發展觀為指導,全面推進安全發展戰略,以現代化礦井標準為引領,以科技裝備為手段、以科學管理為核心、以安全保障為根本,加快推進生產規?;?、裝備現代化、安全系統化、隊伍專業化、管理科學化和礦區生態化的現代化礦井建設步伐,建設“集約高效、低碳環保、安全人文、生態文明”的現代化礦井。

二、規劃目標

新建礦井建成投產后達到現代化礦井標準;整合改造 90 萬噸/年及以上礦井到 2015年底全部達標,其中, 2013 年達標 30 % , 2014 年達標 30 % , 2015 年達標 40 % ;生產礦井 90 萬噸/年及以上礦井到 20 15 年底 80 %達標,其中, 2013 年達標 30 % , 2014 年達標 30 % , 2015年達標 20 % ,其余 20 %的礦井也要比照標準逐步改造達標。

三、組織機構

市人民政府成立現代化礦井建設領導小組,負責重組整合礦井的標準化、現代化建設。

  長:郝月生  市委常委、市政府副市長

副組長:楊巨才  市政府市長助理

吳建軍  市政府法制辦主任

吳俊平  市煤炭局局長

溫才柱  市煤炭局副局長

領導小組下設辦公室,辦公室設在市煤炭局,辦公室主任:溫才柱(兼)。

辦公室由市煤炭局、市發展改革委、市國土局、市環保局、市財政局、市監察局、市國資委、市工商局、山西煤監局呂梁分局、市地稅局、呂梁供電分公司、山西國際電力集團呂梁分公司、工行呂梁分行、農行呂梁分行、建行呂梁分行和中行呂梁分行等成員單位以及市煤炭局局領導班子成員組成。

各縣(市、區)和煤礦企業也要成立相應機構,加強組織領導,充分發揮作用,建立領導小組辦公室成員單位工作協調機制,定期召開協調會議,研究、解決推進現代化礦井建設工作中遇到的困難和問題,加快推進現代化礦井建設步伐。

四、重點工作任務

各縣(市、區)政府、煤礦企業要高度重視現代化礦井建設工作,采取有效措施,大力組織開展現代化礦井建設工作,實現既定目標。

(一)有序開發資源,實現生產規?;?。加強礦區煤炭地質勘查,采用綜合勘探技術,提高資源勘查程度,推進煤礦規?;_采,提升煤炭行業生產力水平。加強現代化礦井建設規劃和設計,按照礦井資源儲量與開采條件,科學規劃、合理確定礦井開采規模和方式,保證煤炭資源有序開發,實現采掘均衡協調、生產穩定接續,注重開發與節約并重,提高礦井資源回收率,延長礦井服務年限。

(二)提高科技水平,實現裝備現代化。綜合運用國內外先進的煤炭科技成果、生產工藝和技術裝備,加強礦井的技術改造,不斷提升礦井的現代化水平。一是采掘機械化。根據礦井開采條件,引進先進適用的生產新技術、新工藝、新裝備,不斷優化采掘工藝,推進綜合機械化生產,減少井下作業人數,降低員工勞動強度,提高全員工效。二是監控數字化。建立全礦井的綜合自動化控制網絡平臺,健全完善安全生產監測監控、工業電視監視、井下無線通訊、瓦斯智能巡檢等系統,并根據災害防治實際情況,裝備束管監測和頂板壓力監測系統。三是控制自動化。具備條件的礦井安裝皮帶運輸、供電、排水、通風、壓風自動化系統,實行地面遠程控制,實現井上、下中央變電所、泵房、通風機房、壓風機房無人值守。四是輔助運輸高效化。根據井下實際情況,選擇使用連續化輔助運輸設備,減少運輸環節,提高運輸效率,實現井下生產由勞動密集型向技術密集型轉變。

(三)完善長效機制,實現安全系統化

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,統籌落實“管理、裝備、培訓”三并重的原則。改進傳統的管理模式,充分運用現代化管理手段,建立全方位煤礦安全體系,實現煤礦安全管理方法科學化、內容標準化、運行程序化、考核制度化。礦井安全裝備和設施要進一步完善監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡等安全避險六大系統,提高安全保障水平和防災抗災能力。應用先進安全培訓理念,建立系統、科學、完善的培訓體系,提高全體從業人員的安全意識和安全技能水平。

(四)加快人才培養,實現隊伍專業化

采取積極有效的措施,建立從業人員準入、專業人才的培養和引進機制,從本質上提高從業人員素質,為現代化礦井安全生產提供必要的人才支撐。一是注重在生產實踐過程中培養符合礦井安全生產實際需要的高素質、高技能人才;二是完善培訓機制,建立在職人員定期脫產培訓制度,全面提升從業人員綜合素質;三是支持校企聯合建立委托培養、定向招生、聯合辦學機制,為煤礦企業培養煤礦所需的專業人才;四是提高從煤炭大、中專(高職、技校)院校招錄專業學生比例,煤礦招用職工必須先經過培訓,然后再持證上崗,盡快使煤礦從業人員實現“變招工為招生”,實現煤礦從業人員向專業化轉變。

(五)健全管理體系,實現管理科學化

樹立先進的文化理念,依靠文化軟實力提升現代化礦井管理水平。一是實施文化管理,建立和形成包含時代特征、且內涵豐富兼具鮮明特點的礦井文化理念。二是健全完善法人治理結構,建立產權清晰、責任明確、管理科學的現代企業制度。三是管理層級簡約、機構設置科學,做到各級人員職責明確、分工具體、銜接暢通。四是管理流程清晰,管理制度、技術規定和規程符合要求和礦井實際,各項管理活動操作流程、時限、標準、責任、獎懲明確。五是管理手段先進,安全管理、經營管理、生產管理均要建立網絡平臺,實現管理信息化。六是現場管理細致,作業現場嚴格執行安全質量標準化標準,現場管理文明、規范,重要崗點應用“手指口述”法,實現作業行為標準、統一。

(六)堅持以人為本,實現礦區生態化

始終堅持節約資源和保護環境并舉的理念,大力推進綠色、循環、低碳發展模式,提升煤炭產業生態文明建設的水平。減少傳統開采工藝造成的環境破壞和資源浪費,綜合運用生態保護和土地復墾技術,全面治理采煤地表沉陷區,對煤炭開發過程中因挖掘、塌陷、壓占等造成破壞的土地要逐步進行整治,對采空區、沉陷區進行充填、復墾,恢復礦區的生態環境;強化煤炭生產、加工、儲存、運輸等環節的污染治理,加強煤矸石、礦井疏干水、瓦斯的綜合利用,實現全過程的清潔生產;推廣保水開采、矸石充填等綠色開采技術,加強礦山生態修復,減少煤開石排放、減輕地表沉陷,減少水資源破壞,提高生態保護、生態修復和土地復墾效果,建設“綠色礦山”,實現礦區生態文明與和諧發展。

五、加大政策支持

(一)加大用地指標支持

國土資源部門要將礦業存量土地整合復墾的土地周轉指標,優先用于現代化礦井建設;煤礦企業要按照國土資源部門的要求,及時作出限期復墾關閉煤礦廢棄土地的承諾后,可辦理建設用地手續。

(二)加大電力供給支持

電力部門要科學規劃,加快電網改造步伐。在變配電站的設置、用電量的分配等方面優先考慮現代化礦井用電需求,切實為礦井建設生產提供充實可靠的電源保障。

(三)加大資金支持

各有關部門要積極支持煤礦主體企業拓寬融資渠道,幫助和指導企業開展權益融資、企業上市融資、上市公司增資擴股、發行企業債券、股權質押等多種形式融資。金融機構要加大對現代化礦井的貸款支持力度。同時,積極爭取省預算內資金和財政獎勵資金對我市現代化礦井建設的支持。

(四)加大科技、人才支持

積極引導和幫助煤礦企業與專業院校、科研機構建立“產、學、研”一體化發展模式,向煤礦企業推廣先進適用技術和裝備,重大科技專項經費適當向現代化礦井傾斜。大力支持煤炭專業院校、科研單位與煤礦企業加強合作,通過校企聯合辦學、提供技術服務等多種渠道為現代化礦井建設培養優秀技術人才;積極為煤礦企業搭建引進高端技術人才的平臺,支持煤炭院校建立煤礦企業委托培養、定向培養等人才培養長效機制。

(五)加大鐵路運力、稅收支持

鐵路運輸部門在運力分配時應優先向現代化礦井傾斜。稅務部門要積極落實稅費減免政策,支持現代化礦井建設。

六、優化政務環境

各級各部門要充分認識推進現代化礦井建設對全市煤炭行業發展及全市經濟發展的重要性,進一步增強服務意識、優化政務環境,在手續審批、證件辦理等方面,采取現場辦公、上門服務等多種形式,為現代化礦井建設開辟“綠色通道”,創造有利環境。

各縣(市、區)人民政府要加大工作協調力度,切實幫助煤礦企業解決遇到的困難和問題。各有關職能部門要采取有效措施,主動與企業對接,實行跟蹤服務,簡化審批程序,加快辦理審批手續,同時要積極主動與省有關部門溝通聯系,爭取對我市現代化礦井建設給予支持。

七、建立考核激勵機制

(一)加大考核力度

新核準的礦井建成竣工驗收時須達到現代化礦井標準,在建礦井在投產后三年內須全部達標,現有的生產礦井要通過改造分步達標。市、縣兩級煤炭部門及各主體企業要建立現代化礦井建設工作考評體系,按照全市現代化礦井建設目標按年度分解目標任務,將現代化礦井建設達標率納入到年度目標責任考核中實施量化考核。對未完成現代化礦井建設年度目標的單位進行通報批評,取消單位年度評先評優資格。

(二)實施有效激勵

對認定的現代化礦井,在新聞媒體公示,進行命名表彰,對單位和個人優先推薦評先評優,現代化礦井可以優先配置接續資源,享受企業扶持政策。

呂梁市人民政府

2013529

 

 

 

 

 

 

 

主題詞:

  送:市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳

呂梁市人民政府辦公廳     20130529 印發

 

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