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山西省關于加快推進煤層氣產業發展的若干意見
來源:   日期:2013-08-20  瀏覽次數:1508

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局,各相關企業集團:

  煤層氣是我省優勢資源,也是“氣化山西”的重要支撐,大力發展煤層氣產業對優化能源結構、發展清潔能源、保障煤礦安全生產、實現節能減排具有十分重要的意義?,F就加快推進煤層氣產業發展提出如下意見:

  一、總體要求和發展目標

 

  以資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領,以“氣化山西”目標為導向,以改革創新為動力,以安全發展為保障,按照“政府引導、市場運作、有序競爭、強化監督”的原則,著力健全和完善體制機制,著力創優發展環境,全力推進煤層氣產業健康、安全、高效、可持續發展,把煤層氣產業打造成為我省資源型經濟轉型重要的戰略性新興產業。

  到“十二五”末,實現地面煤層氣總產能195億立方米,煤礦瓦斯抽采量52億立方米,全省管線總里程突破1萬公里,管網實現四個全覆蓋,即:119個縣(市、區)全覆蓋、重點工業用戶全覆蓋、重點旅游區全覆蓋、重點鎮全覆蓋,氣化人口2000萬。到2020年,地面煤層氣總產能力爭達400億立方米,全省管線總里程突破1.5萬公里,氣化人口基本實現全覆蓋。結合天然氣、煤制天然氣的推廣,逐步實現燃氣在民用領域全面替代燃煤,在重點工業領域部分替代燃煤。

  二、產業布局

  著力打造“11265”煤層氣產業開發布局,即:組建一個具有國際水平的煤層氣綜合研發機構;設立一個煤層氣礦權改革試點區;建設太原、晉城兩個煤層氣裝備制造業基地;形成六大煤層氣勘探開發基地:河曲-保德、臨縣-興縣、永和-大寧-吉縣、沁南、沁北、三交-柳林;構建五大瓦斯抽采利用園區:晉城礦區、陽泉礦區、潞安礦區、西山礦區和離柳礦區。

  在完善“三縱十一橫”管網布局的基礎上,結合全省城鎮規劃布局,大力構建“一核一圈多環”管網格局,即:圍繞太原榆次同城化,建設大太原外環管網(一核);以“東縱”、“西縱”管線為基礎,以長治-臨汾、保德-原平兩橫管線為連接,構建省級氣源調配大環網(一圈);在全省11個設區市建設環城輸(儲)氣管網(多環),形成覆蓋全省的大燃氣網。

  加快下游市場利用步伐,重點實施改造各縣(市、區)城市燃氣工程,加快建設1000座加氣站,大力推進太原、大同、長治、臨汾、呂梁等應急調峰設施群建設,加快在建燃氣電廠建設,積極推進新建燃氣電廠的前期工作。

  三、加大資源勘探開發

  充分調動各類企業開發主體的積極性,加大勘探開發階段資金、技術、人才等投入力度,通過不斷加強勘探、資源評價等工作,進一步摸清我省煤層氣資源的地質儲量,掌握資源埋深狀況、賦存規律等地質特征,通過研發具有針對性的開發技術,加速由勘探階段向開發階段的轉化,進一步提高開發投資收益。同時,加快實施對頁巖氣等資源的評價,盡快摸清資源總量、賦存特征等。鼓勵和支持煤炭礦業權人在自有煤炭礦業權內申請煤層氣礦業權,勘查開發利用煤層氣;鼓勵和支持多個煤炭礦業權人聯合連片在自有煤炭礦業權內申請煤層氣礦業權,勘查開發利用煤層氣;鼓勵和支持有煤層氣勘查開發資質的企業與煤炭企業在簽署安保協議后,在保障煤炭生產的前提下到煤炭礦業權內申請勘查開發煤層氣;鼓勵和支持具有煤層氣勘查開發資質的企業與煤炭企業聯合成立公司在煤炭礦業權內申請勘查開發煤層氣。

 ?。ㄘ熑尾块T:省國土資源廳、省國資委等)

  四、加大煤礦瓦斯抽采

  加大煤礦礦井瓦斯、風排瓦斯和乏風的綜合利用項目投入,堅持應抽盡抽、先抽后采、以抽保用、以用促抽的瓦斯治理與利用方針,加大推進地面、井下立體化抽采,不斷提高煤礦瓦斯抽采量。同時,加大在發電、民用和工業燃料、壓縮和液化煤層氣等領域的煤礦瓦斯利用技術推廣,不斷提高煤礦瓦斯綜合利用水平。

 ?。ㄘ熑尾块T:省煤炭廳)

  五、加快應急、調峰等儲氣設施建設

  加快太原、大同、長治、臨汾、呂梁等應急調峰儲氣設施群建設,推進城市環形輸(儲)氣管網、應急調峰站建設,進一步優化用氣結構,實施煤層氣、天然氣、煤制天然氣等多氣源建設,加快管網的互聯互通,建立健全應急預警、保障機制,多層次、多途徑確保供氣安全。

 ?。ㄘ熑尾块T:省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省安監局等)

  六、加快重點項目建設

  加快煤層氣勘探開發項目的推進步伐,對已完成核準的項目要盡快達產;對已取得路條和正在勘探的項目,要加快產能建設;對采煤采氣一體化項目,要協調礦權,加快產能建設、提高產氣量。在已設置煤層氣礦業權的區域,根據國家煤炭建設規劃5年內需要建設煤礦的,按照煤層氣開發服務于煤炭開發的原則,采取合作或調整煤層氣礦業權范圍等方式,保證煤炭資源開發需要,并有效開發利用煤層氣資源。同時,加快推進配套管線、加氣站、液化工廠、應急調峰設施及燃氣電廠等項目建設。各項目投資主體要制定項目推進方案,分解任務、明確分工、倒排工期,加大推進力度。

 ?。ㄘ熑尾块T:省重點辦、省國土資源廳、省國資委、省發展改革委等)

  七、加大市場開拓力度

  進一步摸清全省煤層氣開發利用現狀、用氣結構等。大力推進能源置換步伐,嚴格落實污染企業節能減排指標,繼續加快民用、汽車、分布式能源、燃氣發電等領域應用。將晉城市作為“氣化山西”示范區,實施城市、農村、工業等全面氣化工程。

 ?。ㄘ熑尾块T:省發展改革委、省國資委、省環保廳、省住房城鄉建設廳等)

  八、加強生態環境保護

  煤層氣建設項目應依法開展環境影響評價,項目選址應避開自然保護區、飲用水源地等生態敏感區域,進一步加強對水資源及飲用水源地的保護力度;煤層氣生產過程中產生的廢水、廢氣等做到達標排放,妥善處置固體廢物,避免對土壤、地下水造成污染。

 ?。ㄘ熑尾块T:省環保廳)

  九、大力發展煤層氣裝備制造業

  依托我省裝備制造業優勢,堅持自主創新和引進消化吸收相結合,重點建設太原、晉城兩個煤層氣裝備制造業基地,發展勘探裝備、抽采裝備、壓縮裝備、安全防護裝備、重卡運輸裝備和發電設備等,打造先進的煤層氣裝備制造業基地。

 ?。ㄘ熑尾块T:省經信委等)

  十、加大政府支持骨干企業力度

  充分發揮骨干企業引領和帶動作用,加大對煤層氣骨干企業扶持力度,打造煤層氣勘探開發龍頭企業;積極扶持一批重點燃氣骨干企業做大做強,鼓勵企業間開展多種形式合作,提升運營、管理、服務水平。將勘探開發示范工程列入省綜改試驗區重點項目,對重大開發項目給予一定貼息支持。同時,繼續爭取國家提高對煤層氣抽采利用的補貼標準,研究提高省級財政對開發利用煤層氣的補貼標準。

 ?。ㄘ熑尾块T:省國資委、省財政廳、省發展改革委、省國土資源廳)

  十一、健全監管體系

  進一步強化綜合監管體系建設,健全上中下游安全發展規范和制度,完善煤層氣行業各項技術規范和標準,建立健全煤層氣開發利用中各種安全生產制度、安全監督管理機制、安全預警應急機制和應急救援保障體系等,依法打擊非法違法建設、生產及經營的力度,增強對燃氣突發事件的預警處置能力,建立健全責任主體明確、監管調控有效、協調配合到位的全方位安全監管體系。

 ?。ㄘ熑尾块T:省安監局、山西煤監局、省質監局、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省國土資源廳、省煤炭廳、省公安廳、省消防總隊等)

  十二、創優投資環境

  全面清理整合涉及煤層氣產業建設管理的行政審批事項,簡化環節,開辟“綠色通道”,對重點煤層氣項目在規劃、用地、環評等環節上實行聯合會審、一站式服務。加快加氣站項目審批制度改革,將全省加氣站審批權下放至各設區市和擴權強縣的縣(市)。

 ?。ㄘ熑尾块T:省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環保廳等)

  十三、深化礦權管理改革

  進一步做好煤層氣礦權兩級管理試點工作,盡快制定具體工作方案,選擇試點區域,做好試點各項前期準備,盡快取得國家對煤層氣礦業權審批制度改革試點授權。進一步完善準入和退出機制,提高勘探階段最低投入標準,實行限期開發制度,嚴格把好礦權延續關,做好探礦權轉采礦權工作,合理配置資源,提高資源開發利用效率。

 ?。ㄘ熑尾块T:省國土資源廳)

  十四、加強科研教育人才培養

  支持我省大型煤炭、煤層氣企業與教育、科研機構建立多種形式的合作,組建國際水平的煤層氣綜合研發機構,開展關鍵技術攻關;依托省內高校、高等職業技術院校、技工學校等,加強與國際、國內相關院校合作,開設與煤層氣相關的專業,加強校企合作,多層次培養煤層氣產業發展急需的專業技術人才和技能人才;依托“山西省高端創新型人才培養引進工程”,加強煤層氣領域高層次人才的引進和培養,建立省級煤層氣專家庫,實現煤層氣開發利用“產學研用”無縫對接。

 ?。ㄘ熑尾块T:省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等)

  十五、建立健全法規體系

  加快地方立法等制度化建設步伐,研究制定煤層氣勘探、開發、輸配等環節的法規和規章,推進煤層氣產業發展規范化、法制化,適時出臺《山西省石油天然氣管道建設和保護管理暫行辦法》和《山西省煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用條例》等。

 ?。ㄘ熑尾块T:省政府法制辦、省發展改革委、省煤炭廳)

  十六、完善價格形成機制

  堅持“公平合理、公共利益優先”的原則,減少中間環節,合理補償企業成本使其獲得回報并兼顧消費者承受能力,參照國家天然氣的定價原則和機制,建立科學合理的煤層氣價格體系。 20139月份完成煤層氣價格形成機制方案。

 ?。ㄘ熑尾块T:省物價局)

  十七、加強金融創新

  各類金融機構要在防范風險的基礎上,加強對煤層氣重點項目投資的金融服務,繼續完善對煤層氣企業重點項目投資的融資擔保制度。積極引導社會資金進入煤層氣產業,支持設立各類民間煤層氣創投基金,吸引煤層氣風險投資資金,拓寬風險勘探階段的融資渠道。同時,支持煤層氣企業使用短期融資券、中期票據、非公開定向債務等融資工具進行融資。

 ?。ㄘ熑尾块T:省金融辦)

  十八、深化對外合作

  實施大引進、大招商、大合作戰略,積極推動我省企業與中央企業等開展合作,實現煤層氣資源整合和共享。鼓勵不同所有制企業以資源、資本、市場、技術為紐帶,通過強強聯合、優勢互補,適時組建大型煤層氣企業集團,提高煤層氣綜合開發能力。凡在我省從事煤層氣勘探開發的企業,都要依法在我省注冊登記,按照國家規定享受相關稅收優惠政策。

 ?。ㄘ熑尾块T:省商務廳、省工商局、省國資委、省國稅局、省地稅局、省發展改革委、省國土資源廳等)

  十九、調整完善產業發展規劃

  按照國家煤層氣規劃和我省煤層氣產業發展的新目標、新布局、新措施,結合綜合能源基地建設,進一步調整和完善我省煤層氣產業發展規劃,做好目標任務的分解,制訂具體實施方案,確保規劃目標任務的完成。

 ?。ㄘ熑尾块T:省發展改革委、省國資委等)

  二十、加強組織領導

  進一步調整和充實省煤層氣(天然氣)綜合開發利用領導組,領導組組長由省長擔任,副組長由各分管副省長擔任,相關部門主要負責人為領導組成員,領導組辦公室設在省發展改革委,統一協調解決煤層氣開發利用過程中的重大問題。各設區市也要相應調整和充實組織機構,加強領導和協調,落實好相關配套政策。20138月份完成領導組的調整工作。

  省有關部門要按照職責分工,抓緊制訂具體落實方案,盡快啟動開展有關工作,加強協商,密切配合,形成合力,積極做好向國家有關部委的匯報溝通工作,確保各項政策落實到位。各設區市人民政府要結合本地實際研究制定支持煤層氣開發利用的配套措施,加大支持力度,加快推動煤層氣產業健康快速發展。

                                          山西省人民政府

                                          2013812

 

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